Обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел об оспаривании решений и действий органов военного управления за 2024 год – первое полугодие 2025 года административным делам  проведено в соответствии с планом работы Ноябрьского городского суда ЯНАО на 2025 год.

Статьей 59 (ч.2) Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации нести военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о службе).

Согласно ст.1, 2 названного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. От исполнения воинской обязанности граждане освобождаются только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Прохождение военной службы гражданами осуществляется в том числе по призыву.

При призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (ст.5.1 Закона о службе).

Статьей 7 Закона о службе установлено, что в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положения ст.8 и 22 Закона о службе граждане обязаны состоять на воинском учете. Граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу (за исключением граждан, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу).

Категории лиц, освобожденных от призыва на военную службу, определены ст.23 Закона о службе. К их числу, помимо прочих, отнесены граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Решение о призыве на военную службу принимается призывной комиссией, на которую также возложена обязанность по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан. Такое решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона (ст.28).

В результате проведенного обобщения установлено, что период с 1 января 2024 года по 30 июня 2025 года Ноябрьским городским судом рассмотрено 19 дел по искам граждан, в отношении которых призывной комиссией были приняты решения о призыве на военную службу.

Из общего числа рассмотренных дел производство по трем делам прекращено в связи с отказом административных истцом от требований иска, решение об удовлетворении заявленных требований принято по одному делу, об отказе в их удовлетворении – по 15 делам.

Основная масса рассмотренных дел была связана с несогласием административных истцов с заключениями об их годности к военной службе.

При этом о своем несогласии с подобными заключениями на заседании призывной комиссии заявляло два человека, однако ни один из них на назначенное в связи с таким несогласием контрольное медицинское освидетельствование в установленный срок не явился. Остальные административные истцы о своем несогласии заявили только путем обращения в суд.

Рассматривая дела данной категории, суд проверял доводы административных истцов о наличии у них заболеваний, по их мнению, препятствующих призывы на военную службу.

При этом учитывалось, что по смыслу утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 Положения о военно-врачебной экспертизе во внимание в целях определения состояния здоровья потенциального призывника могут быть приняты медицинские документы исключительно из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также из иных организаций, но только тех, в которые гражданин был направлен либо призывной комиссией (комиссией врачей или врачом, проводящим медицинское освидетельствование), либо медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Помимо этого принималось во внимание содержание Расписания болезней (приложение к утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 Положению о военно-врачебной экспертизе), которым предъявляются особые требования к подтверждению того или иного заболевания (состояния), а также степени их тяжести.

Например, при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию в амбулаторных или в стационарных условиях (дальнейшее решение вопроса об определении категории годности осуществляется в зависимости от выявления вызывающих снижение массы тела заболеваний); освидетельствование лиц, страдающих психическими расстройствами, проводится после обследования в амбулаторных или стационарных условиях в специализированной медицинской организации; установленный диагноз эпилепсии в прошлом принимается во внимание с учетом подтверждения документами медицинской организации эпилептических приступов за последние 5 лет и т.п.

Однако, как правило, ко всем административным исковым заявлениям прилагаются документы из частных медицинских учреждений, полученные в результате разовых посещений, с указанием диагноза, предварительно поставленного исключительно с учетом данных анамнеза, без исследования всех сведений о состоянии здоровья гражданина и динамике этого состояния, выданные уже после принятия решения об определении категории годности к военной службе.

Так, например, А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии г.Ноябрьска, указав, что при определении категории годности врачами-специалистами предъявлял жалобы врачам (лору и хирургу), настаивал на направлении на дополнительные обследования по указанным заболеваниям, в этом ему было отказано, его жалобы проигнорированы, врачи самостоятельно и наугад определили, что он годен к военной службе, заключение о категории годности вынесено исключительно по визуальному осмотру. При этом А. не приложил дополнительных медицинских документов, которые могли бы свидетельствовать о ненадлежащей оценке состояния его здоровья в ходе призывной кампании. Имевшиеся у него записи о посещениях врачей не содержали указания на помянутое в тексте административного иска спорное заболевание.

О. обратился в суд с аналогичным административным иском, указав, что при прохождении медицинского освидетельствования жаловался врачам-специалистам на снижение настроения, апатию, вялость, сообщал о том, что состоит под наблюдением, в связи с чем должен был быть освидетельствован по статье Расписания болезней с установлением категории годности «В» (ограниченной годен к военной службе). Как было установлено в судебном заседании и подтверждалось материалами дела, никаких жалоб на состояние здоровья в период медицинского освидетельствования О. не предъявлял, а по результатам исследования и представленных им документов комиссия врачей не установила наличия предусмотренных расписанием болезней отклонений, препятствующих призыву на военную службу. Дополнительных медицинских документов, которые могли бы свидетельствовать о ненадлежащей оценке состояния его здоровья в ходе призывной кампании, О. не представил, а имевшиеся у него на руках результаты клинико-диагностических исследований сами по себе о наличии какого-либо заболевания не свидетельствовали.

В удовлетворении всех исков, связанных с несогласием с установлением категорий годности к военной службе, предполагающих призыв на военную службу, судом было отказано. Обращения в суд с заведомо необоснованными исками в ряде случаев расценены как злоупотребление правом на предъявление иска, недобросовестность поведения и нежелание исполнять возложенную законом обязанность по прохождению военной службы по призыву. При этом во внимание было принято и то, что подобные иски были поданы непосредственно перед датой, определенной военкоматом как дата явки на сборный пункт.

Заслуживает внимание рассмотренное судом дело по иску С., который в 2023 году был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, однако, при проведении призывных мероприятий осенью 2024 года в отношении него было принято решение о призыве на военную службу.

Установив, что решение призывной комиссии от 2023 года не отменено и незаконным не признано, а сам С. с заявлением об отказе от реализации права на освобождение от призыва на военную службу не обращался, суд признал проведение в отношении С. призывных мероприятий (включая медицинское освидетельствование) и решение призывной комиссии от 2024 года о его призыве на военную службу незаконными.

Из числа решений, принятых по рассмотренным по существу 16 делам, в суд апелляционной инстанции обжаловано 5, все обжалованные решения оставлены без изменения.

Обобщение практики рассмотрения Ноябрьским городским судом ЯНАО административных дел данной категории за исследуемый период показало наличие правильного и единообразного применения судьями Ноябрьского городского суда действующего законодательства.

Обобщение подготовлено судьей

Ноябрьского городского суда Нигматуллиной Д.М.